마다가스카르의 행정 구역
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1. 개요
마다가스카르의 행정 구역은 역사적으로 여러 번 개편되었으며, 현재는 지역(Faritra), 구(Distrika), 코뮌(Kaominina), 포콘타니(Fokontany)의 4단계로 구성되어 있다. 과거에는 6개의 주(Province)로 나뉘었으며, 1946년 프랑스 식민지 시절 5개 주로 시작하여 1957년 6개 주로 확장되었다. 1998년 헌법 개정으로 자치주가 도입되었으나, 2001년 대통령 선거 이후 자치주 지지 세력의 독립 선언과 정부의 대응으로 실질적인 기능이 중단되었다. 2007년 국민투표를 통해 자치주가 폐지되고, 지역이 최상위 행정 구역이 되었다.
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| 마다가스카르의 행정 구역 | |
|---|---|
| 개요 | |
 | |
| 수도 | 안타나나리보 |
| 면적 | 587,041 제곱킬로미터 |
| 인구 (2001년) | 16,679,000명 |
| 인구 밀도 | 28.41명/제곱킬로미터 |
| 역사 | |
| 설치 | 1946년 |
| 폐지 | 2009년 |
| 설명 | 마다가스카르는 1946년부터 2009년까지 6개의 자치주 (faritany mizakatena)로 구성되었다. 이 자치주는 프랑스 식민 통치하에서 처음 설립되었으며, 2009년 헌법 개정으로 폐지되었다. 자치주들은 더 작은 행정 구역인 지역 (faritra)으로 대체되었다. |
| 폐지 배경 | |
| 이유 | 자치주 폐지는 앙드리 라조엘리나 대통령 하에 추진된 헌법 개정의 일환이었다. |
| 목적 | 중앙 정부의 권한을 강화하고 지방 분권화를 촉진하기 위함이었다. |
| 행정 구역 | |
| 자치주 목록 | 안타나나리보 주 앙치라나나 주 피아나란초아 주 마하장가 주 토아마시나 주 치호롬비 주 |
| 지역 대체 | 2009년 이후 마다가스카르는 23개의 지역 (faritra)으로 나뉜다. |
2. 역사
마다가스카르는 2007년 헌법 개정 전까지 6개 주(Province)로 구성되어 있었다.[2]
- 안타나나리보 주 (Antananarivo)
- 안치라나나 주 (Antsiranana)
- 피아나란초아 주 (Fianarantsoa)
- 마하장가 주 (Mahajanga)
- 토아마시나 주 (Toamasina)
- 톨리아라 주 (Toliara)
2007년 헌법 개정으로 이들 주는 폐지되었고, 2009년 10월까지 30개월간 행정 구역 개편 작업이 진행되었다.[2]
2. 1. 프랑스 식민지 시대 (1946-1960)
1946년 마다가스카르가 프랑스 식민지였을 때 5개의 주(province)가 설치되었다. 1957년에는 디에고 수아레즈/안치라나 주가 추가되어 총 6개의 주가 되었다.[2] 1960년 마다가스카르가 독립한 이후에도 이 행정 구역은 그대로 유지되었다.2. 2. 독립 이후 (1960-1992)
1946년 마다가스카르가 프랑스 식민지였을 때 지방이 만들어졌다. 처음에는 5개였으며, 1960년 독립 전 6개(디에고 수아레즈/안치라나)가 되었다.[2] 독립 후에도 같은 지방이 계속 존재했다. 1992년 헌법은 국가를 분권화된 영토 실체로 나누어야 한다고 명시했지만, 구체적인 내용은 없었다. 1994년 법에 의해 지역, 부서 및 코뮌의 세 가지 실체 수준이 정의되었지만, 지방은 언급되지 않았다.1997년 디디에 라치라카 전 대통령이 재선된 후, 1998년에 헌법을 개정하여 기존 지방을 "자치 지방"으로 전환했다. 공식적인 이유는 마다가스카르를 분권화된 연방 국가로 만드는 것이었지만, 비평가들은 라치라카가 대부분의 지방에서 확고한 지지를 받도록 하기 위한 것이라고 주장했다. 그의 정당 AREMA는 안타나나리보를 제외한 모든 지방에서 2000년 지방 선거에서 승리했다.[1]
2001년 대통령 선거에서 야당 후보 라발로마나나가 공식 수치가 사기라고 주장하면서, 5명의 AREMA 지방 지사가 라치라카를 지지하며 독립을 선언했다. 라발로마나나가 대통령 자리를 확보하자 지방 지사는 PDS(특별 위임 대통령)로 교체되었다. 이로 인해 자치 지방은 명목상으로만 남게 되었다.
2007년 4월 4일 헌법 국민투표에서 유권자 대다수가 지방이 없는 개정된 헌법을 지지하여 새로운 지역이 최고 수준의 세분화가 되었다.
1960년 독립 이후 몇 년 동안 마다가스카르는 프랑스식 분할 시스템을 가지고 있었다. 제2공화국(1975–1991) 동안 마다가스카르는 다음 4단계의 정부로 나뉘었다.
2. 3. 분권화 시도와 자치주 시대 (1992-2007)
1992년의 새로운 헌법은 국가를 분권화된 영토 실체로 나누어야 한다고 명시했다.[2] 1994년 법률에 의해 세 가지 행정 구역 단위, 즉 지역, 부서, 코뮌이 정의되었다. 그러나 이 법률에는 주(Province)가 언급되지 않았다.1997년 디디에 라치라카 전 대통령이 재선된 후, 1998년에 헌법을 개정하여 기존의 주를 "자치주"로 전환했다. 이전에는 헌법에 국가의 세부 행정 구역에 대한 내용이 없어 법률로 통치되었다. 2000년에 자치주가 설립되었는데, 공식적인 이유는 마다가스카르를 분권화된 연방 국가로 만들기 위해서였다. 그러나 비평가들은 라치라카 대통령이 대부분의 주에서 확고한 지지를 확보하기 위한 숨겨진 의도가 있었다고 주장한다. 그의 정당인 AREMA는 2000년 지방 선거에서 안타나나리보를 제외한 모든 자치주에서 승리했다.[2]
2001년 대통령 선거에서 야당 후보였던 마르크 라발로마나나가 공식 결과가 사기라고 주장하자, 5명의 AREMA 소속 자치주 주지사들은 라치라카를 지지하며 마다가스카르 공화국으로부터 독립을 선언했다.
마르크 라발로마나나가 대통령직을 확보하자, 자치주 주지사들은 특별 위임 대통령(PDS)으로 교체되었다. 이들은 여전히 그 자리에 있으며, 이는 형식적으로 헌법에 포함되어 있기 때문에 자치주가 명목상으로는 남아 있지만, 실질적으로는 "자치주"를 종식시키는 결과를 가져왔다.[2]
2. 4. 자치주 폐지와 지역 중심 체제 (2007-현재)
2007년 4월 4일에 실시된 헌법 국민투표에서 대다수의 유권자들이 자치주를 폐지하고 지역을 최고 행정 구역 단위로 하는 개정된 헌법을 지지하였다.[2] 이에 따라 기존 6개 주는 폐지되고, 22개 지역(Faritra) 중심의 행정 구역 체제가 수립되었다.2004년 국회는 법률(2004-001)을 통해 22개 지역을 설치했다. 원래는 28개 지역이 제안되었으나, 최종적으로 22개로 확정되었다. 2005년에는 대통령령(2005-012)에 따라 116개 구(Distrika)가 설치되었다. 구는 지역의 하위 행정 구역으로, 하나 이상의 행정 구역을 포함하며, 지역 책임자가 구의 책임자를 임명한다.
2010년 헌법에는 6개의 자치주 명칭이 다시 등장했지만,[1] 실질적인 권한은 여전히 지역, 코뮌, 포콘타니에 있었다.
3. 현재 행정 구역 체계
1992년 헌법은 국가를 분권화된 영토 실체로 나누어야 한다고 명시했다. 1994년 법률에 의해 지역, 부서, 코뮌의 세 가지 행정 구역 단위가 정의되었다. 1996년에는 코뮌이 만들어졌다. 기존의 지방은 이 법에 언급되지 않았다.[2]
디디에 라치라카 대통령은 1998년 헌법을 개정하여 6개의 자치 지방을 포함시켰다. 이 자치 지방은 기존의 지방과 이름과 영역이 같았으며, 2000년에 만들어졌다. 2000년 12월 3일 실시된 지방 의회 선거에서는 안타나나리보를 제외한 모든 지방에서 라치라카의 정당인 AREMA가 다수를 차지했다.[2]
2001년 대통령 선거 이후, 라치라카를 지지하던 5개 지방은 마다가스카르로부터 독립을 선언했다. 새 대통령이 된 마르크 라발로마나나는 지방 정부를 대통령이 임명하는 특별 대표단으로 교체했다. 이로 인해 자치 지방은 사실상 존재하지 않게 되었고, 해체가 계획되었다.[2]
2004년, 국회는 법률(번호 2004-001)에 따라 지역을 만들었다. 당초 제안된 28개 지역은 22개로 확정되었다. 지역은 지방의 하위 행정 구역이지만, 공화국을 대표한다. 또한 지역은 "전-피본드로나포콘타니"의 자산을 인수한다. 코뮌은 유일하게 운영 가능한 행정 단위이며, 새로운 체제로의 전환 기간은 명시되지 않았다. 부서는 법률에 언급되지 않고, 대신 지역의 "구성 요소"로 지칭된다.[2]
2005년에는 대통령령(2005-012)에 의해 "구"(디스트리카)라는 새로운 행정 구역이 만들어졌다. 116개의 구는 이전의 "수스-프레펙처" 또는 "전-피본드로나포콘타니"와 동일한 경계를 가진다. 구는 지역의 하위 행정 구역으로 정의되며, 하나 이상의 "행정 구역"을 포함한다. 구의 책임자는 지역 책임자가 임명한다.[2]
2007년 헌법에서는 자치 지방이 삭제되고, 지역, 코뮌, 포콘타니가 포함되었다(구는 제외). 그러나 2010년 헌법에서는 6개의 자치 지방이 다시 언급되었다.[1]
4. 과거 행정 구역 (주)
마다가스카르는 1946년 프랑스 식민지 시절 5개의 주(Province)로 처음 구성되었으며, 1957년 지방 선거 이전에 6번째 주(디에고 수아레즈/안치라나)가 추가되었다.[2] 1960년 독립 이후에도 이 행정 구역은 그대로 유지되었다.
1992년 헌법에는 국가를 분권화된 영토 실체로 나누어야 한다는 내용이 명시되었지만, 구체적인 내용은 없었다. 1994년 법률에 의해 지역, 부서, 코뮌이라는 세 가지 실체 수준이 정의되었으나, 주는 언급되지 않았다.
1997년 디디에 라치라카 전 대통령이 재선된 후, 1998년 헌법을 개정하여 기존의 주를 "자치주"로 전환하였다. 2000년에 자치주가 만들어졌는데, 이는 마다가스카르를 분권화된 연방 국가로 만들기 위한 목적이었다. 그러나 비평가들은 라치라카 대통령이 대부분의 주에서 확고한 지지를 확보하기 위한 숨겨진 의도가 있었다고 주장한다. 실제로 그의 정당 AREMA는 안타나나리보를 제외한 모든 주에서 2000년 지방 선거에서 승리하였다.
2001년 대통령 선거에서 야당 후보 마르크 라발로마나나가 당선되자, 라치라카를 지지하던 5개 주의 주지사들은 공화국으로부터 독립을 선언하기도 했다. 라발로마나나 대통령은 주지사들을 특별 위임 대통령(PDS)으로 교체하였고, 이는 헌법에 명시된 자치주가 사실상 유명무실해졌음을 의미한다.
2007년 4월 4일 헌법 국민투표를 통해 지방이 없는 개정된 헌법이 통과되었고, 새로운 지역이 최고 수준의 행정 구역이 되었다.
2007년 헌법 개정으로 폐지된 과거 6개 주는 다음과 같다.
- 안타나나리보 주 (Antananarivo)
- 안치라나나 주 (Antsiranana)
- 피아나란초아 주 (Fianarantsoa)
- 마하장가 주 (Mahajanga)
- 토아마시나 주 (Toamasina)
- 톨리아라 주 (Toliara)
이들 주는 2007년 헌법 개정에 따른 행정 구역 개편으로 폐지되었으며, 2009년 10월까지 30개월 동안 행정 구역 개편 작업이 진행되었다.[1]
4. 1. 안타나나리보 주 (Antananarivo)
마다가스카르는 과거 6개 주로 구성되어 있었으며, 안타나나리보 주는 그 중 하나였다. 2007년 헌법 개정에 따른 행정 구역 개편으로 인해 이들 주는 폐지되었으며, 이후 30개월 동안(2009년 10월까지) 행정 구역 개편 작업이 있었다.[1]
4. 2. 안치라나나 주 (Antsiranana)
2007년 헌법 개정에 따른 행정 구역 개편으로 안치라나나 주는 폐지되었으며, 이후 30개월 동안(2009년 10월까지) 행정 구역 개편 작업이 진행되었다.[1]4. 3. 피아나란초아 주 (Fianarantsoa)
피아나란초아 주는 2007년 헌법 개정에 따른 행정 구역 개편으로 폐지되었으며, 2009년 10월까지 30개월 동안 행정 구역 개편 작업이 진행되었다.4. 4. 마하장가 주 (Mahajanga)
2007년 헌법 개정에 따른 행정 구역 개편으로 마하장가 주를 포함한 기존 6개 주는 폐지되었으며, 30개월 동안(2009년 10월까지) 행정 구역 개편 작업이 진행되었다.4. 5. 토아마시나 주 (Toamasina)
2007년 헌법 개정에 따른 행정 구역 개편으로 폐지되기 전까지 마다가스카르는 6개 주로 구성되어 있었으며, 토아마시나 주도 그중 하나였다. 이후 2009년 10월까지 30개월 동안 행정 구역 개편 작업이 진행되었다.4. 6. 톨리아라 주 (Toliara)
톨리아라 주는 2007년 헌법 개정에 따른 행정 구역 개편으로 인해 폐지되었으며, 이후 30개월 동안(2009년 10월까지) 행정 구역 개편 작업이 있었다.[1]참조
[1]
문서
Art. 3 of the Constitution
http://www.hcc.gov.m[...]
[2]
서적
Histoire de Madagascar
Paris
1960
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